Summary

Various supranational policy frameworks, such as the UN 2030 Agenda for Sustainable Development and the EU Green Deal, include calls to manage land and soil resources in a more sustainable manner and to reduce overall land consumption. Achieving these ambitions requires rethinking the governance of land use across government levels and policy domains.

This first memo in the research project No Net Land Take and alternative nature-positive strategies, funded by the Nordic Council of Ministers, reflects on the emerging “land sparing agenda” from a Nordic planning and land governance perspective.

The memo aims to:

Clarify key terminology related to land take;
Describe the broader policy landscape by summarising international and EU commitments and policies that emphasise a land sparing perspective;
Present an overview of how the Nordic countries currently facilitate reductions in net land take through planning and land use policies by outlining their strategic orientations and organising governance mechanisms according to the land take mitigation hierarchy of avoiding, reusing, minimising and compensating for land take.

The memo serves as a foundation for subsequent activities in the project. Specifically, the insights from the memo will guide a more detailed investigation of multi-level governance responses to the land sparing agenda in the Nordic countries and examination of sustainable land management practices in urban fringes and rural areas in different Nordic contexts.

Sammanfattning

Policyramverk som FN:s Agenda 2030 för hållbar utveckling och EU:s gröna giv uppmanar till att förvalta mark- och jordresurser på ett mer hållbart sätt och att minska den totala markanvändningen. För att uppnå dessa ambitioner krävs ett nytänkande kring styrningen av markanvändningen över olika förvaltningsnivåer och politikområden.

Detta första memo inom forskningsprojektet No Net Land Take and alternative nature-positive strategies, finansierat av Nordiska ministerrådet, reflekterar kring den framväxande markhushållningsagendan ur ett nordiskt planerings- och markpolicyperspektiv.

Memot syftar till att:

Klargöra centrala begrepp relaterade till ianspråktagande av mark;
Beskriva det bredare policylandskapet genom att sammanfatta internationella åtaganden, EU-åtaganden och policyer som betonar hushållning med markresurser;
Ge en översikt över hur de nordiska länderna i dag underlättar för minskat ianspråktagande av mark genom planerings- och markanvändningspolicy. Detta görs genom att beskriva deras strategiska inriktningar och sortera in olika styrningsmekanismer i i en hierarki för att begränsa ianspråktagande av mark med stegen undvika, återanvända, minimera och kompensera.

Memot fungerar som utgångspunkt för forskningsprojektets kommande aktiviteter. Insikterna kommer att vägleda en mer detaljerad undersökning av hur olika förvaltningsnivåer i de nordiska länderna styr mot målen om minskat ianspråktagande av mark. Därtill görs en granskning av hållbara markförvaltningspraktiker i urbana randzoner och landsbygdsområden i olika nordiska kontexter.

Tiivistelmä

Monet ylikansalliset politiikkakehykset kuten YK:n kestävän kehityksen agenda 2030 ja EU:n vihreän kehityksen ohjelma (Green Deal) sisältävät tavoitteita maan ja maaperän kestävämmästä hallinnasta sekä maankäyttöönoton (land take) merkittävästä vähentämisestä. Tämän kaltaisten tavoitteiden edistäminen edellyttää alueidenkäytön ohjauksen rakenteiden kriittistä tarkastelua sekä konkreettisia muutoksia alueidenkäytössä.

Tässä Pohjoismaiden ministerineuvoston rahoittaman tutkimushankkeen No Net Land Take and alternative nature-positive strategies ensimmäisessä muistiossa keskitytään tähän nousevaan ’maansäästämisen agendaan’ pohjoismaisesta näkökulmasta.

Muistion tavoitteena on:

selventää maankäyttöönottoon (land take) liittyvää keskeistä käsitteistöä;
kuvata maankäyttöönoton laajempi politiikkaympäristö kokoamalla yhteen kansainväliset ja eurooppalaiset sitoumukset ja politiikkakehykset, jotka korostavat maansäästämisen näkökulmaa;
esittää yleiskuva siitä, miten Pohjoismaat tällä hetkellä edistävät nettomaankäyttöönoton vähentämistä kaavoituksen ja maankäyttöpolitiikan keinoin. Muistio kokoaa yhteen olennaiset strategiset tavoitteet sekä jäsentää keskeiset alueidenkäytön ohjauksen mekanismit maankäyttöönoton nk. lieventämishierarkian mukaisesti. Lieventämishierarkiassa ensiksi vältetään maankäytön muutoksia, jotka heikentävät luonnontilaa, toiseksi hyödynnetään jo käyttöönotettua maata uudelleen, kolmanneksi minimoidaan maankäyttöönottoa ja viimeisenä kompensoidaan maankäytön muutoksista aiheutuvia vaikutuksia.

Muistio ja sen havainnot toimivat pohjana hankkeen seuraaville vaiheille. Niissä tullaan keskittymään esimerkkitapauksiin kestävästä maankäytön muutosten toteuttamisesta kaupunkien reuna-alueilla sekä maaseutumaisilla alueilla.