Go to content
Foto: Miia Itänen

Foreslåede politiske tiltag for smart tilpasning

Denne policy brief fremlægger handlingspunkter inden for syv politiske områder med henblik på smart tilpasning til befolkningsnedgang i Norden. De politiske handlingspunkter er baseret på 11 workshops, der samlede kommunale, regionale og nationale planlæggere, embedsmænd inden for landdistriktsudvikling, politiske beslutningstagere og eksperter fra Sverige, Finland, Norge, Island og Danmark. Drøftelserne havde til formål at præge de politiske anbefalinger og kulminerede i en fælles nordisk workshop hos Nordregio. Selvom projektet ikke fandt frem til etablerede eller afprøvede strategier til smart tilpasning
Med undtagelse af det regionale strategiske program for Nordkarelen 2022-2025, der har indført en smart tilpasningstilgang: https://pohjois-karjala.fi/wp-content/uploads/2023/02/Brochure-POKAT2025-21x21-web.pdf
, giver de politiske handlingspunkter værdifuld indsigt, der kan bruges ved udforskningen af fremtidige adaptive fremgangsmåder i forbindelse med befolkningsnedgang både i og uden for Norden.
    1. Ændring af fortællingen om befolkningsnedgang
    2. Udvikling af viden om befolkningsnedgang, demografiske ændringer og deres virkninger
    3. Kommunikativ planlægning og fordelene ved at være lille
    4. Social infrastruktur og planlægning af arealanvendelse
    5. Flerniveaustyring og samarbejdstilgange
    6. Finansiering til langsigtet tilpasning og fremtidsorienteret planlægning
    7. Politiske reaktioner på befolkningsnedgang kombineret med grøn omstilling
    Foto: Laura Karlin/norden.org

    1. Ændring af fortællingen om befolkningsnedgang

    Befolkningsnedgang bliver ofte stigmatiseret, hvilket fører til modvilje mod at tale offentligt om demografisk tilbagegang. Mange kommuner prioriterer stadig politikker, fokuseret på befolkningstilvækst, af frygt for, at hvis de anerkender befolkningsnedgangen, vil det underminere deres popularitet eller politiske støtte. Hvis fokus ændres fra befolkningstilvækst som den primære målestok for succes til trivsel, robusthed og livskvalitet, kan det hjælpe kommunerne med at udvikle fremadrettede strategier, der stemmer overens med de demografiske realiteter forbundet med befolkningsnedgang. Kommuner, der fremhæver fordelene ved at være lille – som f.eks. tættere sammenhold, større styringsfleksibilitet og lettere borgerinddragelse – kan opbygge lokal tiltro til tilpasningstiltag.
    Handlinger for lokale og regionale politiske beslutningstagere:
    • Anerkend demografiske ændringer i strategiske politikker og sørg for gennemsigtighed omkring udfordringerne og afvejningerne ved befolkningsnedgang.
    • Suppler afbødningstiltag med adaptive løsninger, der fokuserer på at opretholde livskvalitet og økonomisk robusthed.
    • Inddrag borgere og lokale interessenter i tværsektoriel og fremtidsorienteret styring for at sikre legitimitet og demokratisk støtte til tilpasningstiltag.
    Handlinger for nationale politiske beslutningstagere:
    • Vejled kommuner og regioner om, hvordan smart tilpasning kan integreres i den langsigtede planlægning.
    • Støt oplysningskampagner for at normalisere samtaler om befolkningsnedgang og tilpasning indenfor offentlig politik.
    Foto: Mads Schmidt Rasmussen/norden.org

    2. Udvikling af viden om befolkningsnedgang, demografiske ændringer og deres virkninger

    Kommunerne mangler ofte de detaljerede demografiske data og de komparative indsigter, der er nødvendige for at kunne planlægge effektivt efter befolkningsnedgang. Hvis man styrker dataindsamling, scenarieplanlægning og tværfagligt samarbejde, kan det ruste regioner og kommuner til at forberede sig på demografiske ændringer samt udvikle skræddersyede strategier.
    Handlinger for lokale og regionale politiske beslutningstagere:
    • Optimer demografisk overvågning og scenarieplanlægning på lokalt og regionalt plan.
    • Deltag i læringsnetværk for at udveksle indsigt med andre kommuner og regioner, der står over for lignende udfordringer.
    Handlinger for nationale politiske beslutningstagere:
    • Sørg for, at finmasket demografisk og territoriemæssig statistik er let tilgængelig for kommunerne. Der er også behov for sammenligningssystemer og analysemetoder på tværs af kommune- og regionsgrænser, da befolkningsnedgang ofte har konsekvenser på tværs af grænserne mellem kommuner og regioner.
    • Etabler tværkommunale platforme til datadeling for at øge udvekslingen af viden.
    • Støt kommuner og regioner i udviklingen af ekspertise i demografisk analyse for at sikre, at data bedre kan omsættes til praksis.
    Foto: Miia Itänen

    3. Kommunikativ planlægning og fordelene ved at være lille

    Befolkningsnedgang fremstilles ofte negativt i den offentlige debat, hvilket fører til modstand mod tilpasningsstrategier. Dette kan også reducere samfundsengagementet og begrænse mulighederne for proaktiv planlægning og tilpasning. Borgerne kan også give vigtig indsigt i, hvordan steder, der oplever befolkningsnedgang, værdsættes, bruges og opleves, og de potentielle veje fremad.
    Handlinger for lokale og regionale politiske beslutningstagere:
    • Styrk inddragende planlægningsprocesser for at engagere borgerne, så der skabes og fremmes en følelse af ejerskab og stolthed over lokale og regionale tilpasningsindsatser.
    • Udnyt fordelene ved den mindre målestok, som f.eks. fællesskab, livskvalitet etc.
    Handlinger for nationale politiske beslutningstagere:
    • Støt kapacitetsskabende programmer, der oplærer kommunerne i effektiv medborgerinddragelse og kommunikativ planlægning.
    Foto: Miia Itänen

    4. Social infrastruktur og planlægning af arealanvendelse

    Mange kommuner, der oplever befolkningsnedgang, kæmper med overdimensioneret infrastruktur og faldende tilgang til offentlige ydelser, hvilket resulterer i ineffektivitet og økonomiske byrder. Samtidig kan dårligt planlagt nedskæring af ydelser have en negativ indvirkning på livskvaliteten og samfundsfællesskabet. En strategisk tilgang til arealanvendelse og planlægning af ydelser – som f.eks. multifunktionelle service til ydelser og nye anvendelser af bygninger – kan optimere fordeling af ressourcer og samtidig sikre tilgængeligheden. Investering i offentlige rum, boliger og fællesfaciliteter hjælper med at opretholde levbarheden i områder med befolkningsnedgang.
    Handlingstiltag for lokale og regionale politiske beslutningstagere:
    • Tilpas arealanvendelse og infrastrukturplaner, så de stemmer overens med de ændrede befolkningsbehov.
    • Invester i multifunktionelle knudepunkter til ydelser, der forbedrer tilgængeligheden og samtidig reducerer omkostningerne.
    • Udvikl strategiske politikker for bygninger og offentlige rum, der øger livskvaliteten.
    • Kortlæg de lokalt tilgængelige ydelser, der er nødvendige for udsatte grupper, der bor fjerntliggende steder, herunder løsninger som mobilitet og transportydelser.
    Handlinger for nationale politiske beslutningstagere:
    • Sørg for finansieringsmekanismer, der støtter kommuner og regioner i at finde ny anvendelse for infrastruktur.
    • Sørg for, at nationale planlægningsrammer giver kommuner og regioner fleksibiliteten til at tilpasse ydelser og arealanvendelse til de demografiske realiteter.
    Foto: Miia Itänen

    5. Flerniveaustyring og samarbejdstilgange

    Befolkningsnedgang følger ikke de administrative grænser, og alligevel konkurrerer kommunerne ofte i stedet for at samarbejde om at tiltrække indbyggere og investeringer. Mange mangler også den institutionelle kapacitet til at håndtere langsigtede strategier effektivt. Stærkere interkommunalt og regionalt samarbejde kan give mere effektiv levering af ydelser, forbedre den politiske koordinering og skabe stordriftsfordele. Nationale regeringer spiller en vigtig rolle i at fjerne lovgivningsmæssige barrierer for samarbejde og i at tilskynde til samarbejde.
    Handlingstiltag for lokale og regionale politiske beslutningstagere:
    • Skab samarbejdsløsninger til at dele ressourcer, ydelser og administrativ kapacitet på lokalt og regionalt plan.
    • Etabler fælles strategiske planlægningsrammer mellem kommuner (og regioner) for at løse fælles udfordringer.
    Handlingstiltag for nationale politiske beslutningstagere:
    • Sørg for lovgivningsmæssige rammer, der gør det interkommunale og regionale samarbejde lettere, samtidig med at specifikke lokale og regionale særpræg og perspektiver respekteres.
    • Giv myndigheder/styrelser, der har ansvar for den regionale udvikling, støtte til at hjælpe kommuner med at implementere adaptive strategier.
    Foto: Elin Cedergren

    6. Finansiering til langsigtet tilpasning og fremtidsorienteret planlægning

    Finansieringsmekanismer prioriterer ofte befolkningstilvækst, hvilket gør det vanskeligt for kommuner at skaffe økonomisk støtte til adaptive tiltag. Fleksible finansieringsstrukturer, der understøtter tilpasning – i stedet for at være bundet til vækstmålinger – kan give kommuner mulighed for at investere i bæredygtige løsninger. Nationale politikker bør tilskynde til planlægning, der er baseret på langsigtede scenarier, for at fremtidssikre lokale udviklingsstrategier.
    Handlingstiltag for lokale og regionale politiske beslutningstagere:
    • Sørg for, at lokale budgetter afspejler langsigtede tilpasningsbehov i stedet for kortsigtede løsninger.
    • Udnyt regionalt samarbejde til at sikre fælles finansiering af delte ydelser og infrastruktur.
    Handlingstiltag for nationale politiske beslutningstagere:
    • Etabler langsigtede tilpasningsorienterede finansieringsordninger til at støtte kommuner og regioner, der går væk fra modeller baseret på befolkningstilvækst.
    • Giv startfinansiering til levende laboratorier baseret på smart tilpasning, så kommunerne kan afprøve og implementere tilpasningsstrategier i større målestok.
    • Sørg for, at nationale finansielle udligningssystemer tager højde for de specifikke udfordringer i kommuner og regioner med faldende befolkningstal.
    Foto: Miia Itänen

    7. Politiske reaktioner på befolkningsnedgang kombineret med grøn omstilling

    Smart tilpasning skal være tæt integreret med andre vigtige omstillinger, som nordiske kommuner og regioner står over for i dag, såsom den grønne og den digitale omstilling. Hvis smart tilpasning afstemmes med politikker for bæredygtig udvikling, kan det skabe synergier, der styrker begge initiativer. Det kan for eksempel gøre en stor forskel for dem, der bliver i området med befolkningsnedgang, hvis de kan se, at kommunen deltager aktivt i fremtidsrettede tiltag, selvom de ikke er vækstorienterede. Deltagelse i aktiviteter relateret til den grønne og den digitale omstilling kan også hjælpe med at diversificere job- og uddannelsesmulighederne i området. Smart tilpasning afstemt med den grønne og den digitale omstilling afhænger imidlertid af et inkluderende design og af, at man kan opnå stedbaserede fordele.
    Handlingstiltag for lokale og regionale politiske beslutningstagere:
    • Sørg for bæredygtig udnyttelse af lokale naturressourcer til lokal og regional udvikling, og udforsk skattemæssige muligheder på lokalt niveau for at bevare flere fordele ved investeringer og ny udvikling.
    • Deltag i nye netværk og muligheder forbundet med den grønne omstilling for at fremme en følelse af planlægning for fremtiden.
    Handlingstiltag for nationale politiske beslutningstagere:
    • Giv vejledning og støtte til kommuner og regioner for at hjælpe dem med at integrere smart tilpasning med digital og grøn omstilling i deres langsigtede planlægning.
    • Støt politikker, der sikrer, at lokale ressourcer kommer kommunerne bedre til gode, hvorved den lokale økonomiske robusthed og levbarhed øges.
    • Skab politikker, der fremmer digital forbindelse og decentraliserede beskæftigelsesmuligheder, så indbyggerne får mulighed for at blive i landdistrikterne.
    Nordregio Policy Brief 2025:21